把握全球自动驾驶规则建设机遇， 加速中国自动驾驶规模化落地与全球化布局

自动驾驶已成为人工智能与实体经济深度融合的关键赛道，全球主要国家纷纷将其提升至国家战略高度。美国通过《自动驾驶法案》加速产业布局，特斯拉量产无方向盘Cybercab；欧盟、日本、韩国亦加快完善法规标准体系建设。2026年1月，联合国欧洲经济委员会正式宣布通过《自动驾驶系统全球法规草案》，确立了多层级安全验证、强制配备事件数据记录系统（“黑匣子”）、网络安全保障等安全框架。该草案计划于2026年6月提交世界车辆法规协调论坛表决后生效，有望为全球自动驾驶产业协同发展奠定制度基础。

与此同时，中国自动驾驶产业在技术、市场、政策三个维度协同并进，已迎来若干历史性突破。工信部公布首批L3级有条件自动驾驶车型准入许可名单，长安汽车深蓝SL03与北汽极狐阿尔法S率先获准在指定区域开展上路试点。值得关注的是，L3级系统正常激活状态下的事故责任由车企承担，这一制度安排有助于打消消费者对自动驾驶安全性的顾虑。在更高层级的L4领域，目前全国已有26座城市正式获批全无人商业化运营，北京、上海、广州、深圳等13个城市实现全域开放。

在细分应用场景中，自动驾驶在物流配送领域的潜力尤为值得关注。目前我国轻型卡车、微型卡车和微型客车保有量已经超过2500万辆（业内估算），其中约70%用于城市配送，构成城市物流的毛细血管。2025年，我国社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，是全国物流统计有史以来的最优水平，但与发达经济体相比仍存优化空间。据行业估算，在城市配送成本结构中，短途运输约占总成本的60%。进一步推动运输领域无人化，有望产生显著的降本增效空间。2025年1-11月，国内Robovan（无人驾驶货车）新增交付约2.7万台，以快递场景为核心落地领域；2026年出货数量将进一步爆发，新增台数预计将超过10万台，未来有望向快消配送、耐用仓配及连锁餐饮场景持续渗透，承接万亿城配市场。据国信证券数据，国内可被Robovan替代的轻卡、微卡潜在市场空间为1645亿元，2025年Robovan在物流配送车中的占比为2%，增长空间巨大。

中国自动驾驶企业全球化布局亦在加速推进，已从“技术走出去”升级为“商业跑起来”。约12家中国无人车企业进入海外市场；以萝卜快跑、文远知行、小马智行为代表的头部企业，其无人驾驶车队全球合计规模已近5000辆，并呈快速增长态势。

尽管中国自动驾驶产业取得了一系列重要进展，但规模化与全球化发展仍面临若干关键挑战亟待突破。

一是法规标准体系尚不完善，量化依据不足。公安部牵头的《智能网联汽车道路通行规定符合性测试》强制性国标仍在制定中，企业对“不影响通行秩序”“不造成不合理风险”等定性要求缺乏可操作的量化测试标准。事故责任认定机制仍不健全，L3级已明确由车企承担系统激活状态下的责任，但L4级全无人场景中涉及制造商、算法方案商、运营平台等多主体的权责划分，尚需进一步细化。数据合规方面，尽管2026年2月八部门联合发布《汽车数据出境安全指引》，明确了27类51项重要数据判定规则及九类豁免情形，但企业在实际操作中仍面临流程复杂、审核周期长等问题。对此，建议建立数据合规“白名单”制度，对符合条件的企业实行快速审批通道，并积极推动与主要贸易伙伴国之间的有关数据安全互认安排，有效降低企业跨境数据流动的合规成本。

二是测试运营存在区域壁垒，规模化效应难以形成。当前自动驾驶试点仍以“小规模、区域性”为主，跨区域测试牌照尚未实现全国互认。虽然广东已率先推动珠三角“黄金内湾”六市实现跨市测试道路互联互通及牌照互认，但全国范围的统一互认机制仍未建立。企业每进入一座新城市，均须重新申请牌照并开展本地化测试，增加了规模化扩张的时间与资金成本。建议在国家层面推动建立跨区域测试结果互认体系，对已在其他城市完成规定里程及安全标准测试的企业，简化异地申请程序并认可既有测试结果，降低企业跨城扩张的制度性认证成本。

三是商业运营成本较高，可持续运营能力仍待增强。无安全员试运营阶段，企业需承担高额的保险费用和远程监控人力成本。当前阶段单车日均订单量偏低，盈利模式验证周期较长。同时，机场、高铁站、商圈、高速等高价值场景开放不足，难以积累足够的真实运行数据来验证技术可靠性和经济性。此外，Robotaxi及Robovan所需的专属充电、维护场站不足，企业需自行建设，进一步推高了运营成本。建议，在更多条件成熟的城市，进一步开放全无人运营权限，允许在机场、高铁站、商圈、高速公路等多元场景下开展无安全员试运营，助力积累真实运行数据；将Robotaxi及Robovan专属充电、维护场站纳入城市基础设施建设规划，或与现有电动的士、公交等充电站进行共建共享，降低企业场站建设和运营成本；支持企业探索“Robotaxi+”模式，拓展高端商旅、机场接驳等多元场景，推动Robotaxi与网约车实现融合调度，提升单车日均订单量；鼓励Robovan进入快递、快消、餐饮、医药等城配场景，支持物流企业与自动驾驶企业开展深度合作，共同打造智慧物流体系。

此外，建议探讨以香港为支点，建立面向自动驾驶企业的海外服务平台，整合政府、行业协会、专业服务机构资源，为企业提供海外法规咨询、测试认证、市场准入等一站式服务。重点支持企业在中东、东南亚、欧洲等市场率先打开局面，打造中国Robotaxi和Robovan国际品牌。鼓励本土企业与海外车企、出行平台通过技术授权、联合运营等方式，融入全球Robotaxi产业生态，实现技术和市场双向赋能。积极参与全球规则制定，依托中国在自动驾驶技术和应用方面的领先优势，深度参与国际组织的标准制定工作，推动中国标准走向国际。

自动驾驶产业的全球竞争，已从单纯的技术验证推进至法规完善度、基建支撑力与商业闭环能力的综合比拼。谁能在安全监管与规模落地之间找到最佳平衡点，谁就能定义下一阶段的技术标准与市场格局。对中国而言，眼下的关键在于将技术积累转化为常态化商业运营能力，将碎片化的试点经验升维为统一、可复制的制度成果。当全国统一大市场的潜力得以释放，中国强大的城配物流网络和出行服务体系都将成为自动驾驶的最佳孵化场，推动中国成为全球最大的自动驾驶市场和技术创新中心。

（本文作者系国宏嘉信资本董事长冼汉迪）